全面落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考

信息來源: 《企業(yè)與企業(yè)家》 責(zé)任編輯:宋克杰 2014-08-15 09:45

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。隨著當(dāng)前反腐倡廉工作的不斷深入,以及企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善,如何全面有效落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,確保反腐倡廉各項(xiàng)決策部署落地生根,為推進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供有力的政治保障,是當(dāng)前需要研究探討的重要課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐,淺析個(gè)人思考如下:

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺履責(zé)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度?!惫P者認(rèn)為,實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在落實(shí)。企業(yè)各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任,樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”的觀念。及時(shí)修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則及責(zé)任追究辦法,明確班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé),班子其他成員要根據(jù)工作分工,對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行“簽字背書”,切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去,既要以身作則,嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定;又要敢抓敢管,切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的形式,將責(zé)任層層傳遞,落實(shí)到位。

二、強(qiáng)化廉潔教育,筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線

企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門,要立足實(shí)際,創(chuàng)新方式,突出特色,切忌照本宣科、形式主義,做到主題教育與專題教育,日常教育與重點(diǎn)教育,正面教育與警示教育相結(jié)合,確保教育效果最大化、無盲區(qū)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律教育。建立健全教育制度,堅(jiān)持將上級(jí)精神貫穿于教育始終,并結(jié)合本單位的工作重點(diǎn)、人員的思想實(shí)際開展教育,嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。加大崗位交流力度,對(duì)權(quán)力集中、管錢管物管項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行定期交流,形成常態(tài)化。

二是深入開展廉潔文化進(jìn)企業(yè)的活動(dòng),大力開展如“廉潔承諾”、“家庭助廉”、箴言警句征集、“廉潔從業(yè)”知識(shí)問答等活動(dòng),推進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工學(xué)廉、倡廉、踐廉的積極性。

三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力教育。采取收看警示片、參觀警示教育基地,學(xué)習(xí)典型案例及本單位處理的案例,進(jìn)行警示教育,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員對(duì)與自身工作密切相關(guān)的廉潔規(guī)定制度內(nèi)容的了解,尤其是理解“紅線”制度內(nèi)容,可基于崗位職責(zé)不同,采取差異化、針對(duì)性強(qiáng)的教育模式,提升管理人員素質(zhì),確保不觸“紅線”。

三、完善監(jiān)督體系,形成“大監(jiān)督”格局

國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的形式和手段,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的多元化,充分發(fā)揮“大監(jiān)督”工作機(jī)制在強(qiáng)化內(nèi)控管理和反腐倡廉工作方面的重要作用。

一是健全完善監(jiān)督機(jī)制與措施。要建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的監(jiān)督體系,以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)高管人員、職能部門及所屬成員企業(yè)的監(jiān)督考核。建立健全源頭參與、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督的有效性。

二是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)督。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì) “三重一大”決策和招標(biāo)采購管理、市場(chǎng)開發(fā)管理、合同管理、資金管理等重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保權(quán)力正確行使,陽光操作。

三是整合資源加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用和部門監(jiān)督的作用,形成監(jiān)督合力。各個(gè)監(jiān)督責(zé)任主體嚴(yán)格履責(zé),在日常管理監(jiān)督中堅(jiān)持原則,積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索,要為查辦案件提供有效源頭保障。加強(qiáng)監(jiān)督是本職,疏于監(jiān)督是失職,不善于監(jiān)督是不稱職,強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理中重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,形成依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)、民主管理的良好風(fēng)尚。

四、落實(shí)責(zé)任制必須抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制健全責(zé)任分解、檢查考核、倒查追究的完整鏈條,發(fā)揮責(zé)任制杠桿和導(dǎo)向的激勵(lì)作用,增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力。

1.抓好責(zé)任分解。責(zé)任分解是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)。抓責(zé)任分解,要明確責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任主體、重點(diǎn)責(zé)任人,建立層層負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系,將責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所屬各單位、各部門,形成“縱向到底,橫向到邊,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)“的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)結(jié)合工作重點(diǎn),將腐敗易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)和部位作為責(zé)任分解的重點(diǎn)。比如在推行“陽光采購”責(zé)任分解中,督促執(zhí)行集中采購制度,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,做好采購計(jì)劃與合同評(píng)審。各單位、相關(guān)責(zé)任部門明確在招標(biāo)采購工作流程中“是什么職責(zé)”、“有什么責(zé)任”、“應(yīng)負(fù)什么責(zé)”,從而將責(zé)任機(jī)制發(fā)揮作用。

2.注重檢查考核。檢查考核是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本保證。一要做到考核程序簡(jiǎn)潔。按照明確具體、易于操作的要求,完善檢查考核辦法,制定統(tǒng)一規(guī)范的考核指標(biāo),并盡可能量化,便于檢查考核。二要做到考核重點(diǎn)突出。根據(jù)當(dāng)前工作現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為考核重點(diǎn)為:領(lǐng)導(dǎo)人員特別是黨政一把手為重點(diǎn)對(duì)象;人財(cái)物管理為重要環(huán)節(jié);項(xiàng)目部為重要層面;建章立制與制度執(zhí)行為重點(diǎn)內(nèi)容,通過檢查考核四大重點(diǎn),規(guī)范管理行為,夯實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)。三要做到考核效果明顯。要將“肯定成績(jī)”為主的傳統(tǒng)工作思路轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)現(xiàn)問題、整改問題為要的工作思路,責(zé)任考核檢查組要注意多聽取群眾的意見,擴(kuò)大考核受訪人員范圍,增強(qiáng)考核的真實(shí)性。要敢于揭短亮丑,使被考核單位重視存在的問題,按照“舉一反三,持續(xù)改進(jìn)”的原則加以整改,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收全面落實(shí),具有權(quán)威性。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵,也是難點(diǎn)。要逐步建立完善和硬化責(zé)任追究機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)查處,要讓有權(quán)就有責(zé)、有權(quán)必負(fù)責(zé)成為共識(shí)。強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力的單位,要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期蔓延的單位,實(shí)行“一案雙查”,追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,決不留情面。實(shí)施責(zé)任追究時(shí),堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、調(diào)離崗位、降職撤職等多種手段,按照追究程序和干部管理權(quán)限處理,做到既嚴(yán)肅認(rèn)真,又有效防止出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。

五、加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制

近幾年企業(yè)發(fā)生的部分案件暴露出管理不嚴(yán)、制度不健全、執(zhí)行不力等問題。因此落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須要腳踏實(shí)地,從源頭堵塞腐敗產(chǎn)生漏洞上下功夫、見成效。要將企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)與懲防體系建設(shè)工作相結(jié)合,突出重點(diǎn),構(gòu)建以企業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)的懲防建設(shè)新機(jī)制,優(yōu)化、健全、完善相關(guān)管理制度,防范濫用權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)和腐敗漏洞。完善約束機(jī)制,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立科學(xué)民主的決策制度、規(guī)范有序的運(yùn)作制度和分級(jí)授權(quán)、層級(jí)把關(guān)的審批制度,按章辦事,規(guī)范運(yùn)作。完善激勵(lì)機(jī)制,建立公平合理的分配制度、賞罰分明的獎(jiǎng)懲制度和客觀公正的用人制度,防止分配、獎(jiǎng)懲、用人上的不正之風(fēng);建立監(jiān)督巡查長(zhǎng)效機(jī)制,抓好制度落實(shí)、糾偏堵漏、問責(zé)懲處三項(xiàng)重點(diǎn),杜絕打擦邊球現(xiàn)象及腐敗行為發(fā)生。

(葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司  吳黃英)


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